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          李湛:为什么有的农村干部会说“土地流转不了,乡村就振兴不了?#20445;?#24590;么破解这个问题

          日期:2019/02/18|点击:267

          抓准关键,聚力突破,以转变农业生产方式为重点来推进乡村振兴战略,避免“乡村振兴”演变成“广撒胡椒面”的普惠式补贴

          实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。当前,国际经济政治?#38382;?#38169;综复杂、风高浪急,加快推进落实乡村振兴战略显得更加紧迫,对增强我国抗击国际贸易压力,加紧扩大内需具有十分重要的意义。根据广大农村地区的实?#26159;?#20917;,应当以转变农业生产方式为主要抓手,聚力推进乡村振兴战略。

          当前,乡村发展中的几个重要问题值得重视。一是近年来我国许多农村地区的青壮年劳动力不断外流,比例过高,尤其是自发转移比例不断提高,而且在外定居的比例不断提高。部分乡村常年在外务工青壮年比例超过90%,呈现乡村“空心化”现象;另外就是是较高素质人员?#20013;?#22806;流。三是外流数量始终超过返乡数量。

          二是土地等生产资料闲置化不断加重。土地撂荒现象在全国农村有蔓延趋势。通过调研,我们发现农村土地闲置有如下几个特点:交通条件和务工机会正相关;与自然条件的优劣正相关;与外出务工人员比例正相关,此外土地临时租赁现象值得关注。

          三是农业收入提高渠道不畅。农业收入来?#21019;?#32479;、收入结构单一、收入渠道不畅、农产品价格偏低严重制约了农业和农民的?#20013;?#22686;收。综合看来,农民主要收入来源仍为非农业,非农产业收入稳定增长但仍有限,农民内部收入差距在逐步拉大,农民增收渠道不畅的原因相当复杂。

          是乡村治理水平难以提升。表现在乡村集体经济和集体组织?#27982;?#26174;存在虚化和弱化的现象;农村人员的大规模流动对社会治理带来巨大的挑战;乡村的传统文化?#25112;?#24335;微。

          五是基础设施及公共服务的差距难以缩小。农业公?#19981;?#30784;设施缺乏对口?#24335;稹?#20256;统村落缺乏维护和改造?#24335;稹?#20065;村医疗、教育、文化、居住、商品、通讯等公共服务与城市的差距仍然巨大。

          当前,振兴乡村面临四个主要困难:一是土地流转困难且有待加强规范。土地流转是转变农业生产方式的前提条件。有的农村基层干部说:“土地流转不了,乡村就振兴不了”。目前土地流转的规模和规范都存在诸多问题:土地流转交易的市场及其机制不够健全;风险保障体系不够完善,土地承包者的利益保障有待提高;农民群体的?#29616;?#31243;度仍?#31995;汀?/span>

          二是农村社会化服务体?#22320;?#24453;健全。这其中表现为:亟需培育新型职业农民及其服务人员;农机站、农技站等基层农业服务保障机构严重弱化;农产品的监管和检测体系有待加强。

          三是城市工商?#26102;?#19979;乡困难。先进的城市工商产业?#26102;?#19979;乡与农村资源结合融合,是整合农村要素资源、推进农业现代化的重要方式。目前主要面临几个问题是:如何为返乡劳动力配套产业?#26102;疽约?#22914;何打破城市工商?#26102;?#19979;乡的藩篱。

          四是农业生产方式转型困难。传统的农业生产方式,无法确保农民得到安定而又富裕的生活。农村土地规模化经营面临?#26102;?#21407;始积累困?#24120;?#20892;业生产体?#22320;?#38656;完善和提升,需要借助政府的力量,推进农业生产方式变革。

          如何解决这些困难?建议以转变农业生产方式为重点,聚力推进乡村振兴战略。我国共有1636个县、252万个自然村。乡村振兴的问题复杂,影响深远,牵涉面广,难度极高。应当抓准关键,聚力突破,以转变农业生产方式为重点来推进乡村振兴战略,避免“乡村振兴”演变成“广撒胡椒面”的普惠式补贴。

          一是通过转变农业生产方式实现农村产业兴旺。产业兴旺是振兴乡村的首要任务。落后的农业生产方式、扭曲的价格体系,迫使农民离开土地、挤向城市,进而导致乡村衰败、治理失控。振兴乡村需要围绕转变农业生产方式这一核心,探索小农经济如何向现代化农业生产方式转型升级。

          二是通过改变“小”、“散”、“旧”、“单”的生产组织和传统落后的生产?#38469;?#25163;段,推进新型农业生产方式。农村土地的“三权分置?#20445;?#20026;农村土地流转创造了条件。而农村土地闲置普遍化则标志着通过土地流转,进而转变农业传?#25104;?#20135;方式的时机在许多农村地区已经到来。新型农业生产主体如农业企业、农业合作社、家庭农场等,成为推动农业生产方式转变的重要力量,也是吸引农村青壮年劳动力回流的重要载体。

          三是努力促进农业现代化和产业融合发展。大力推进“农旅结合”、“农超结合”等模式创新,发展“大户+合作社+农户”、“龙头企业+合作社+农户”等,有利于促进农业生产方式转变。

          四是以“城市资源下乡”作为转变农业生产方式的必要条件和重要手段。应当研究制订专门的激励措施,引导城市人、财、物、?#38469;酢?#25991;化等各种资源下乡,与农村劳动力、土地等资源结合融合,促进农业生产方式转变。

            

          作者:李湛,上海社会科学院应用经济研究所副所长、研究员

          来源:上观新闻 2019218

            


          文字:李湛|图片:|编辑:

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